十三届全国人大五次会议5日开幕。会上提请审议的政府工作报告总结了过去一年发展成就，对2022年重点工作任务作出部署，明确指出“要把稳增长放在更加突出的位置”。
对于中国来说，2021年是具有里程碑意义的一年。尽管面临诸多风险挑战，中国经济仍保持恢复发展，全年主要目标任务都较好完成，为“十四五”实现了良好开局。值得一提的是，去年中国经济总量达到114.4万亿元，按美元折算，一年增量达到3万亿美元，是世界经济发展史上从未有过的。
这样的成绩来之不易。既说明中国经济韧性足、抗风险能力强，也与中国政府统筹疫情防控和经济社会发展、围绕“稳”字开展工作密切相关。
当前，全球疫情仍在持续，外部环境更趋复杂严峻和不确定，中国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。在此背景下，中国将2022年国内生产总值（GDP）预期目标设定为增长5.5%左右，充分考虑了中国经济发展面临的内外形势，符合经济运行实际情况，体现了“稳字当头”。
实际上，在去年实现8.1%的经济增长后，今年这个预期目标已经是“高基数上的中高速增长”。国际咨询公司科尔尼合伙人周鹏远对《国际锐评》表示，考虑到疫情后的经济反弹效果，相比近两年平均5.1%的增速，中国今年的经济增长目标无疑是“积极且具雄心的”。
除了经济增速预期，在提请审议的政府工作报告中，中国今年主要预期目标还包括：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；粮食产量保持在1.3万亿斤以上等等。不难看出，稳就业、保民生、防风险，这些“稳增长”的关键领域都被考虑进预期目标的设定上。
设好目标，下一步就是稳扎稳打的行动。预计今年财政支出规模将比去年扩大2万亿元以上，财政政策能效将得到提升；拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，大量政府投资资金将带动扩大有效投资；此外，保市场主体举措继续加码，特别是对小微企业和个体工商户的支持力度将进一步加大。例如，对小微企业年应纳税所得额100万元到300万元部分，再减半征收企业所得税。
过去两年的实践证明，针对市场主体进行实实在在的减税降费相当于“放水养鱼”，既能够保住就业岗位、守住民生底线，又能够长期帮助培育更多消费需求。
守住“稳”的基础，才有更多“进”的空间。今年中国将继续扩大高水平对外开放，深入实施外资准入负面清单，落实外资企业国民待遇，持续优化营商环境，吸引更多投资。开放的中国大市场，不但将为中国吸引到更多投资，也将为全球企业在华发展提供机遇。此外，随着“一带一路”合作的深入，以及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等多双边经贸合作持续深化，中国将在与更多国家的合作中，实现共赢和多赢。
总体来看，今年中国将在新发展理念指引下，兼顾稳增长和高质量发展需求。既看清困难和挑战，又保持定力和信心。这样的信心来自于中国经济长期向好的基本面没有变，也来自于中国经济的强大韧性和活力。而作为世界第二大经济体，中国在努力实现全年目标任务的同时，必将为世界经济复苏贡献更多正能量，继续成为全球经济的“稳定器”。
（国际锐评评论员）
