党的十六大提出了“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”的历史任务和“国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番”的目标，我国社会主义现代化事业进入了全面建设小康社会的新阶段。电力工业作为国民经济的基础产业，肩负着为经济发展和社会进步提供充足的可靠电能的历史重任和光荣使命，必须以满足国民经济的发展和日益增长的社会用电需求作为自己崇高的奋斗目标，必须把加速电力有序发展、提高管理和技术水平作为当前的主要任务，努力保持电力工业与国民经济的协调发展。从新世纪开始，我国电力工业发展进入了西电东送、南北互济、全国联网的新阶段，电力基本建设从此进入了一个新的发展时期。 2004年，我国发电装机容量突破4.4亿千瓦，装机总容量虽已排名世界第二，但是我国人均装机水平很低。世界中等发达国家人均装机是1千瓦，我国只有0.33千瓦。2002年我国12个省市开始出现电力供应紧张的局面，2003年全国有24个省市拉闸限电，2004年扩大到26个省市，电力缺口从2003年的1500万千瓦，扩大到2004年的3500万千瓦。今年的电力供需紧张状况会比2004年有所缓和，但预计今年电力缺口仍将达到2500万千瓦。近几年我国电力短缺原因虽是多方面的，但主要是电力装机不足，电力工业的发展，跟不上国民经济的发展和人民群众用电的需要。 根据国家对电力市场预测和中长期规划，预计到2010年，全社会用电量达到2.7万亿千瓦时，装机6亿千瓦左右；2020年，全社会用电量达到4.2万亿千瓦时，装机9.5――10亿千瓦。以上数字是2003年时的预测，根据近两年我国国民经济和电力工业发展的情况，有关专家预测，到2010年全社会用电量将达到3.4—3.5万亿千瓦时，装机6.5—7亿千瓦；2020年全社会用电量达到5.6万亿千瓦时，装机12亿千瓦。即便如此，我们仍达不到目前世界中等发达国家的水平。我国2020年要全面建成小康社会，国民经济要翻两番，人均GDP要达到3000美元，必须有充足的电力生产和供应能力，所以电力基本建设任重而道远，电力施工企业任务艰巨而光荣。 电力建设、电力生产和电力输配售是电力工业的三个重要环节，电力建设施工企业是电力工业发展中的一支重要力量。我国共有专业电力施工企业88家，20余万人，其中火电施工企业55家，14.3万人；送变电施工企业33家，5.7万人。目前，我国电力施工企业存在着许多困难，随着电力体制改革深入和市场化建设的推进，电力施工企业面临的困难和问题也越来越突出。主要表现在：1.长期微利经营，企业缺乏积累，优良资产匮乏，机具、设备得不到及时更新；2.电力建设市场不规范，企业利润空间越来越小；3.包袱沉重，历史遗留问题多，企业不堪重负，88家企业离退休人员8万多人，占在册职工的40％，有的电力施工企业在册职工与离退休人员的比例已达到1：1；4.人才问题突出，由于电力施工企业工作条件艰苦，收入待遇较低，不仅人才引进比较困难，而且能力强、业务精的骨干包括高层管理人员大批跳槽，造成技术人才和高级管理人员严重短缺。这些问题使企业的队伍稳定和可持续发展受到了严峻的挑战。 必须看到，电力工业是技术密集型行业，电力建设施工专业性和技术性极强，我国电力施工企业多年来为电力工业的发展做出了突出贡献，是国家在长期电力工业建设和发展中形成的一笔宝贵财富，也是电力工业实现持续稳定发展的一支主力军，所以，高度重视电力施工企业存在的问题，努力为其生存、发展创造一个良好的市场环境，不仅是电力施工企业发展的需要，也是电力工业持续稳定发展的需要。 当然电力施工企业所存在的问题和困难，有些是体制和机制性的问题，需要明确的政策支持；有些需通过加强管理和加快发展，逐步解决；有些属于结构性矛盾，需要通过改革不断调整。但困难和问题的存在不能阻挡改革的推进，不能阻挡发展的步伐。电力施工企业必须适应新的形势与挑战，把握机遇，乘势而上，踏入发展的新阶段。为促进电力施工企业健康的发展，我认为应努力做好以下几点工作： 一、通过深化电力体制改革，对电力施工企业进行必要的扶持，帮助施工企业解决企业自身难以克服的困难。一些历史遗留问题电力施工企业可以通过自身的努力和发展予以消化解决，但一些重大历史遗留问题如离退休问题、改革成本问题还需要通过国家政策来解决，最终使电力施工企业减压卸负，轻装上阵闯市场，谋发展。 二、电力体制主辅分离改革是电力施工企业关注和关心的问题。应该明确，电力施工企业的所谓“主辅分离”和一般意义上国有企业主辅分离的概念是不一样的，电力施工企业的“主辅分离”是电力工业企业按市场类型的企业重组，“主辅分离”改革应使电力施工企业能真正的按照市场化的原则来发展壮大。 国有企业体制改革的目标十分明确，就是加快股份制改造，建立现代企业制度。电力施工企业的改革也应以此为目标。根据“循序渐进，稳步推进”的原则，可以按以下思路进行：首先，在现行体制框架内先对电力施工企业的办社会职能进行分流分离；其次，对企业进行规范的公司制改造，建立产权多元化、股权多元化的现代企业制度，同时着力培育一批优势企业。由于企业情况不尽相同，不宜“一刀切”，可改制成有限责任公司、股份公司，也可改制成职工参股的股份制企业或民营企业；第三，根据形势发展需要和市场化原则，对电力施工企业进行战略重组，构建具有国际竞争力的企业集团新体制。同时国家赋予其投融资权利，促进产业结构的调整和升级。当然，电力施工企业的改制涉及深层次的利益调整，具有复杂性和艰巨性，国家有关部门应该帮助企业做好这项工作。 三、推进规范有序的电力市场建设。电力建设施工已广泛采用了招投标制，但市场尚须进一步规范。这几年电力施工企业市场份额很多，投入很多，回报较少，利润收益不大，原因是多方面的，一是电力建设从设备供应、设计到施工等诸多环节中，电力施工企业只能被动参与，始终处于一个劣势地位，是投资方最容易控制、也常常首先给予控制的一个环节；二是电力施工企业内部恶性竞争，导致低价中标，让度了社会平均利润率，恶化了企业的外部经营环境。如何维护市场秩序，实现利益共赢，是需要我们深入研究的重要课题，总的目标是要建立一个既竞争又合作、有序公平、依法运作的电力建设市场。 四、电力施工企业要以转变观念为先导，增强市场意识、服务意识、质量意识，按照市场经济规律和企业自身的特点，打造企业自身的核心竞争力，企业要在市场竞争中建立、强化新的机制，以灵活的方式和手段，拓宽业务范围，既要做强主营核心业务，又要多元化经营，“多条退”走路；既要做强做大国内市场，又要积极拓展国外市场，使企业发展得越来越好，越来越强。
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